申论真题解析助力备考（一）(4)

机会均等项目规定，在食品支持方面给予每个家庭19美元，而除了向家庭提供现金的支持外，还有一个辅助的营养项目，即向所有五岁以下的儿童，孕妇以及哺乳期的妇女提供辅助营养补充。在健康方面，提供一种持续的、预防性的医疗服务，根据不同的年龄段和性别，要求受资助人必须要定期进行体检。在教育方面，向小学三年级到高中三年级的学生，每人每月提供从十几美元至七十几美元不等的奖学金帮助，但是，要求每个月上课的出勤率不低于85%。还有就是青年人机会均等，这个项目主要是向年轻人提供一些激励，促使他们在21岁之前完成高中教育。此外。墨西哥政府还向贫困家庭提供能源补助，让他们使用电或者天然气。

　　机会均等项目推出以来取得了不俗的成绩。1997年8月推出的时候，最初有30万墨西哥家庭接受了帮助，这些家庭均分布在农村地区；到2004年的时候，该项目的覆盖人口就达到500万，而且不只局限在农村地区，其中有70万是城市家庭。2009至2010年又有近百万的城市贫困家庭被纳入到这个项目中。

　　材料六：

　　目前，在围绕如何解决“穷二代”问题上，社会上有多种看法。

　　有的人认为，一个公平的社会能够给底层民众提供向上流动的渠道，穷人可以通过自己的努力改变命运。教育就是底层人群向上流动最重要的机制。要改变贫富代际传递的状况，政府有义务提供普遍且公平的教育服务。经济社会越发展，收入水平与受教育程度就越呈现明显的正相关关系。教育对穷人而言，是一根最公正最有力的向上攀登的绳索，越是社会底层的群体越重视子女的教育问题。因为，子女有希望，他们才不会绝望。所以，让穷人的后代不再是穷人，就得让穷人的孩子上得起、上得好学。

　　也有人认为，对贫困者而言，也存在着突出“增收和减负”问题。如果分配制度能够更加公正合理，贫困者还是增收有望的。至于减负方面，更有潜力可挖。在现阶段，我们的一些基本社会保障措施不仅没有很好到位，有的在改革方向上甚至还有与社会保障的需求背道而驰的倾向。如果能够将这些本该主要由社会公共职能担负的负担卸掉其主要分量，贫困者就可以轻装上阵，在提高自己和再就业脱贫方面更有活力。

　　还有的人认为，贫困人口之所以贫困，固然在于其本身缺乏知识和技能这种“内因”但诸多“外因”或许更容易让其无抗拒、一筹莫展。换句话说，其收入的增长速度远远赶不上其所需要支出的增长速度，也是造成其贫困的根本原因之一，而这又岂是单纯促进就业、给予一定生活保障所能解决得了的！

　　此外，有人提出，要改变贫富“代际传递”的现象，政府应当充分发挥职能作用把弱势群体的再就业、获得失业和养老保险、参加就业培训、享受医疗和教育服务方面的培训和救助容纳到社会保障之中。

　　材料七：

　　教育公平是社会公平的基础，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把促进教育公平作为改善之基，作为国家基本教育政策，放在了非常突出的地位。2012年中央财政安排160多亿元，在集中连片特殊 困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”解决农村教育基础薄弱、经费不足和优秀教育人才缺乏的问题。在特殊人群方面加大扶持力度，修订《残疾人教育条例》，切实保障残疾人受教育的权利。中等职业教育免学费覆盖范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生进一步扩大到城市家庭经济困难学生。建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，惠及482万名学生，占在校生总数的20%。提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。

　　今年来，我国建立并完善以基本医疗保障制度为主体的、其他形式医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，为群众“病有所医”提供了制度保障。新农合重大疾病医疗保障机制初步建立，已有超过60万人次获得大病补偿。我国卫生总费用中，个人卫生支出比重从2002年的57.7%下降到2011年的34.9%。居民医疗卫生费用负担明显下降，困难群众看不起病问题得到缓解。

　　我国目前已建成世界上最大的社会保障体系，覆盖人口的95%以上，超过13亿人。2012年，我国养老基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的养老制度安排，所有城乡居民都可以根据自己的情况在由城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险三大社会养老保障构成的“制度组合”中对号入座。

　　材料八：

　　一篇关于长沙等地“穷二代”大学生职业发展的研究表明，“穷二代”大学毕业生规模庞大。根据各年度贫困大学生的数量保守推算，这一群体比例占大学生总体的30%左右。这一群体主要居住在城郊结合部、城市边缘地带和拆迁安置片区，这些地方环境、治安、服务条件差，在社区关系上一般也多游离于市民。

　　“穷二代”大学生要真正成为市民门槛很高，一般主要有两个途径：一是需要在市内购买商品房，但对于80%的收入要用来维持基本生活的“穷二代”大学生来说，基本不可能。另一条途径是要在党政机关、事业单位、国有大中型企业、大中型私营企业等单位有稳定的工作、稳定的收入。目前，实现这一目标，对他们大多数人来说是一种奢侈、难以逾越。

　　“穷二代”大学生的职业类型多样，分布在多个行业和部门，但在高收入行业的比例仅占就业大学生总体的16.2%，52%的人在中小企业就业，还有31.8%的人没有正式工作（兼职或无业状态），反映了该群体的就业率低，就业质量不高，职业地位较低。同时，调查显示，湖南省近三年毕业的“穷二代”大学生的平均工资显著低于该省在岗职工的平均工资。

　　高校扩招后，大学生的就业竞争很大。扩招前后数据对比表明，大学生的就业资源较为缺乏，对“穷二代”大学生的冲击更大。调查得知，“穷二代”大学生获得就业信息的主要渠道是：“通过学校获得信息”的占58.5%，“通过家庭、父母获得信息”的占10.4%，“通过人才市场获得信息”的占10.1%，“通过同学朋友获得信息”的占9.2%，“通过网络获得信息”的占7.3%其他渠道占4.5%。这说明“穷二代”大学生就业信息的获得渠道比较单一，他们更喜欢、更信任传统的渠道，其就业主要依靠高校的力量，主动性不够。

　　“穷二代”大学生工作后对自己的处境、职业、发展不满意，相对剥夺感和不公平感强烈，容易怨天尤人或者自甘消沉，表现出努力抗争或者宿命心态，特别是男生群体，比较偏激，处理矛盾时容易冲动。调查与访谈得知，未顺利就业和就业质量不高的大学生对学习、单位和社会评价较低，他们认为是社会和制度因素导致了自己的困境。令人意外的是，就业质量较好的穷二代毕业对学校、单位和社会的评价额较低。